城市發(fā)展與軌道交通建設(shè)

   　城市交通是城市形成和發(fā)展的內(nèi)在要素。目前，城市發(fā)展的科學(xué)問(wèn)題包含著有期限的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，與城市的可持續(xù)發(fā)展和必要的有機(jī)更新也成為現(xiàn)實(shí)面對(duì)的永恒主題。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的前提，二者的有機(jī)互動(dòng)和相互影響是交通研究不容忽略的基本規(guī)律，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展具有周期性。技術(shù)革命背景下新事物層出不窮，對(duì)人的行為的影響具有高度不可預(yù)知性。布局理念和經(jīng)營(yíng)理念的協(xié)調(diào)、同步滲透才是積極面對(duì)城市有機(jī)更新過(guò)程中各種矛盾、維系城市與交通可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有態(tài)度和科學(xué)途徑。

　　同時(shí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考城市和城市軌道交通也是城市發(fā)展所包含的科學(xué)問(wèn)題之一。應(yīng)當(dāng)審慎研究新城、新區(qū)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，以整合新城、新區(qū)與建成區(qū)關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)布局優(yōu)化和空間效率提升。

　　城市交通要從城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程出發(fā)，城市交通的基本目標(biāo)在于：服務(wù)于人的需求，組織城市高效、安全、低能耗以及低排放運(yùn)行。生活模式多元化是市民對(duì)出行個(gè)性化訴求的驅(qū)動(dòng)力。這一訴求源于個(gè)性化服務(wù)，相比組織化服務(wù)在個(gè)人效率方面的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與多元化生活模式最為契合。其次，集約化不單指在城市客運(yùn)服務(wù)和交通結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)也包括通過(guò)高效組織化的物流配送，從多樣化個(gè)體出行的交通需求向集約、組織化的生活物流交通需求轉(zhuǎn)換，提升城市空間和交通設(shè)施的利用水平。

　　城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)在于城市空間和交通相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)城市公共交通工具形成的網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。城市公共交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)以落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展為核心任務(wù)，以均等、高效為基本原則，以資源的優(yōu)化配置為重要手段，有利于“引導(dǎo)出行者優(yōu)先選擇，引導(dǎo)城市集約利用土地和節(jié)約能源、保護(hù)和改善人居環(huán)境”目標(biāo)。其中，公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的關(guān)鍵在于出行者的選擇，即基于可達(dá)性和時(shí)效代價(jià)做出的個(gè)人選擇。

　　城市公共交通系統(tǒng)中的軌道交通

　　1正確認(rèn)識(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵

　　城市公共交通優(yōu)先發(fā)展是指在城市行政區(qū)域里，通過(guò)優(yōu)先配置資源，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控監(jiān)管的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、由多種類(lèi)型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供均等和高效公共服務(wù)的公共交通體系，引導(dǎo)出行者優(yōu)先選擇，引導(dǎo)城市集約利用土地和節(jié)約能源、保護(hù)和改善人居環(huán)境。

　　2體現(xiàn)軌道交通的主體地位

　　在超大、特大城市的公共交通系統(tǒng)中，軌道交通應(yīng)居于主體地位，集約化改善公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)效率、換乘、運(yùn)營(yíng)組織等。

　　3防止盲目以軌道交通擴(kuò)大城市規(guī)模

　　發(fā)展軌道交通要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和城市發(fā)展過(guò)程相適應(yīng)，慎重思考大發(fā)展時(shí)期如何規(guī)劃建設(shè)軌道交通以及利益和效益的權(quán)衡，特別是近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益之間的比較兩方面問(wèn)題。

　　中國(guó)大陸第一條城市軌道交通線路修建于20世紀(jì)60年代。截至2016年末，中國(guó)大陸地區(qū)開(kāi)通軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市已多達(dá)30個(gè)，運(yùn)營(yíng)線路133條，線路總長(zhǎng)4152.8 km，全年累計(jì)完成客運(yùn)量160.9億人次。經(jīng)過(guò)近20年的國(guó)產(chǎn)化建設(shè)，中國(guó)城市軌道交通車(chē)輛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)體系，中國(guó)已具備中低速磁懸浮列車(chē)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可將跨座式單軌列車(chē)的車(chē)輛和設(shè)備造價(jià)控制在較低水平。新技術(shù)的進(jìn)步也為軌道交通制式多樣化發(fā)展創(chuàng)造了條件，軌道交通制式多樣化。

　　目前，城市軌道交通發(fā)展超出預(yù)期，新制式缺少引導(dǎo)，用地一體化開(kāi)發(fā)瓶頸并且多模式一體化銜接瓶頸，認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)是軌道交通建設(shè)中亟待提高的兩部分。

　　合理規(guī)劃城市和都市圈的軌道交通系統(tǒng)

　　1、在樞紐選址問(wèn)題上，堅(jiān)持功能、等級(jí)、時(shí)序以及區(qū)位協(xié)同。樞紐等級(jí)與城市中心等級(jí)相適應(yīng)，建設(shè)時(shí)序與城市空間拓展、功能培育水平保持同步，區(qū)位選擇要綜合考慮樞紐體系與城市圈層結(jié)構(gòu)。

　　2、推動(dòng)多功能交通服務(wù)體系的建立，地區(qū)建設(shè)強(qiáng)度與軌道交通建設(shè)方案相結(jié)合。對(duì)于超大規(guī)模城市而言，推動(dòng)樞紐功能多樣化、交通服務(wù)層次化、土地利用與交通設(shè)施一體化，是促進(jìn)城市中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)老城有機(jī)更新、帶動(dòng)新城繁榮、促進(jìn)新城與中心城協(xié)調(diào)發(fā)展的最有效途徑。

　　3、關(guān)注軌道交通周邊用地一體化開(kāi)發(fā)，落實(shí)TOD戰(zhàn)略。不僅關(guān)注空間設(shè)施規(guī)劃，更加關(guān)注對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的把握，關(guān)注土地綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)制度和政策在推動(dòng)交通與土地使用協(xié)調(diào)中的關(guān)鍵作用。

　　4、通過(guò)多制式軌道交通方式和多層次線路提高軌道交通和城市運(yùn)行效率。在城市向都市圈發(fā)展的進(jìn)程中，多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)是確保主城區(qū)、近郊圈、遠(yuǎn)郊圈等各交通圈層出行時(shí)間處于可接受范圍的前提，大都市區(qū)、都市圈軌道交通軸帶內(nèi)多層次線路協(xié)調(diào)布局是軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的重中之重。

　　5、在當(dāng)前發(fā)展背景下堅(jiān)持多制式、多層次公共交通方式協(xié)同共存、有機(jī)銜接的原則，以滿(mǎn)足居民多層次、多樣化出行需求。將公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化放在突出地位。軌道交通加密、成網(wǎng)背景下，公共汽(電)車(chē)出行分擔(dān)率、客運(yùn)量下降已成為普遍現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)反思探討如何改善。

　　面對(duì)軌道交通大發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略的眼光、務(wù)實(shí)的精神，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，促進(jìn)城市集約發(fā)展和改善城市交通狀況，以功能合理選擇制式，防止盲目追求里程發(fā)展軌道交通。軌道交通要堅(jiān)持服務(wù)通勤為主，尤其要重視城市公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、重視軌道交通線路間的換乘、重視運(yùn)行組織效率的提高。